行业资讯

新京报：《决定》提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。该如何理解？

王永春：《决定》的这一表述意义重大，影响深远。

回顾党和国家老龄工作的发展历程，这是一个养老事业政策与养老产业政策不断完善的发展过程。养老事业政策是养老产业发展的基础，养老产业政策为养老事业的发展提供了坚强的支撑。

养老保险和医疗保险等社会保障制度是养老事业的重要组成部分。完善的社会保障制度为老年人提供经济收入保障，也为以市场化机制运营的养老产业的发展奠定了基础。

发展养老产业是我国积极应对人口老龄化国家战略整体布局中的重要一环，是推动银发经济发展的重要抓手。我国养老产业的发展兴起于上世纪九十年代，具有两个重要的历史背景。

一是1978年，党的十一届三中全会召开后，我国进入了改革开放新时代，市场经济改革带来了市场化养老的需求。1992年党的第十四次全国代表大会确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。养老由单纯的福利性质逐步走向产业化、市场化，为养老产业的发展提供了市场体制基础。

二是1991年国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出建立多层次的社会主义养老保险体系，确立了基本养老保险、企业补充保险、个人储蓄保险相组合的养老保险体系，社会保障制度开始建立，为养老产业发展奠定了经济基础。同年，民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》，提出农村社会养老改革计划。

党和国家在养老事业政策逐步完善的过程中，通过构建社会保障制度为养老产业提供间接的经济支撑，逐步出台产业政策直接促进养老产业合理有序发展。

党的十八大以来，随着养老事业的进一步发展，养老产业也进入了全面发展的新阶段。养老产业政策更加科学合理有效，对养老产业的指导更加精细化、体系化、规范化。

2017年出台的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，用“繁荣老年消费市场”专章部署相关工作。2021年，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，将养老产业放到银发经济下进行布局，提出“发展壮大老年用品产业”，强调“促进老年用品科技化、智能化升级”，提出“在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平的银发经济产业园区”的实质性举措。

另外，在养老产业发展的细分领域也出台了一系列政策，包括《关于促进健康服务业发展的若干意见》《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》等。

此次，《决定》提出完善发展养老事业和养老产业政策机制，意味着在实现全体老年人享有基本养老服务目标过程中，需要进一步完善发展养老事业和养老产业政策机制，更好地发挥政府、市场和家庭的作用。

推动养老服务高质量发展，必须事业、产业协同并进。在满足老年人日益增长的美好生活需要方面，养老产业具有义不容辞的责任。

发展互助性养老有助于补齐农村养老服务短板

新京报：《决定》提出，推进互助性养老服务，促进医养结合。对此，该如何解读？当前养老服务有哪些短板，该如何解决？

王永春：发展互助性养老服务意义重大，这是补齐农村养老服务短板的有力措施。

目前，在农村开展的互助性养老照料服务，普遍存在医疗健康服务资源不足的问题。七普数据显示，居住在乡村的老年人（60岁以上）共有1.2亿。作为一个以亿计的群体，农村老人的收入、消费水平、人均享有公共服务资源处于社会整体水平之下，农村养老服务是民生保障中的薄弱一环。

党的十八大以来，我国农村养老保障和养老服务体系建设取得长足进步，但也面临着农村养老服务设施短缺、医养康养结合发展缓慢等短板。

2021年，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出，结合实施乡村振兴战略，发展互助式养老服务，并对农村养老服务设施建设提出具体要求。2024年政府工作报告提出，“加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。”

此次，《决定》提出，加快补齐农村养老服务短板。这一提法具有很强的针对性和现实意义，也必将推动农村养老服务加快发展、补齐短板。

未来，需进一步完善农村养老服务设施，因地制宜推进农村互助养老服务建设，提升农村养老服务能力，补齐养老服务短板，进一步提高基本养老服务供给能力。